发行央行专项票据，是国务院帮助农村信用社消化历史包袱，推动农村信用社改革顺利进行，给予改革试点地区信用社的扶持政策。目前，全国第二批改革试点地区的信用社正在进行央行专项票据兑付。那么，已经实现票据兑付的农信社究竟发生了哪些变化？换句话说，央行票据兑付究竟给农信社带来了哪些变化？带着这个问题，笔者对河南省辉县市农村信用合作联社进行了调查。

基本情况

辉县市地处豫北、太行山南麓，面积2007平方公里，山区、丘陵占三分之二，平原占三分之一，总人口79万，其中农业人口59万。2006年全市国民生产总值97.4亿元，三产结构比例为15：62：23，农民人均纯收入3655元，财政一般预算收入3.93亿元。

辉县市农村信用合作联社辖19个信用社、1个营业部，营业网点总计70个，现有正式员工590名。该社于2004年9月正式启动改革，2005年6月1日认购央行专项票据，经过两年多的不懈努力，于2007年9月6日兑付票据成功，共得到资金11590万元，其中央行票据资金11167万元，票据利息423万元。央行票据资金的注入，无疑给该社的持续健康快速发展增添了强大的生机与活力。

票据兑付带来的变化

虽然央行票据兑付只是推动信用社深化改革的一个“点”，但由于其各项兑付标准的严格限制，而这些标准又直接牵涉农信社经营管理的各个方面，故而这个“点”起到了牵一发而动全身的作用，促使农信社在法人治理结构、内控制度建设及业务经营等诸多方面进行改革，推动农信社的方方面面发生变化。

一、法人治理结构更趋合理

主要表现为“两个转变”：即由二级法人向一级法人的转变，由信用社内部人控制向以“三会”为代表的股东共同控制的转变。改革前，该社所辖的19个基层信用社均为法人机构，在业务经营、财务核算等方面享有相对独立的自主权；改革后则变为授权经营，更利于资金、人力等信用社资源的合理配置及整合利用。改革前，信用社“三会”人员全部由信用社内部人员组成，决策层权利相对集中，相关利益者很难插手进行管理；本次改革，通过规范老股金，吸收新股金，在明晰产权的基础上，建立了以社员代表大会、理事会、监事会和高级管理层为主体的“三会一层”法人治理架构，形成了各司其责、高效运转、相互配合、相互制衡的良好运作体制。在“三会”成员的配备上，增加了61名非职工社员代表、6名非职工理事和3名非职工监事，信用社内部人控制的局面得到彻底改变，已具备现代企业制度雏形，逐步形成了民主、透明、科学的管理体制。

二、内控制度更趋完善

内控制度由过去的分散、孤立、片面，变为现在的较为系统、全面、完整。改革前，该社在内控制度建设上要么直接转发上级文件，要么借鉴

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