内容提要：这一轮农信社改革，经过三年多已取得明显成效。下一步应当：1、继续坚持《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》中提出的四项原则。2、不宜把“股份化”和彻底“商业化”作为改革的主要内容，因为条件还不具备。3、省级管理机构要努力扮演好两个角色：（1）农村金融管理局；（2）农村金融服务中心。4、基层农村合作（商业）银行及联社应当：（1）选好班子，尤其“一把手”；（2）大力推进内部改革；（3）有关部门要授予小额信贷以必需的优惠政策；（4）开放农村金融市场，造就充分竞争；（5）支持优秀的农村合作（商业）银行跨出辖区；（6）培育与造就金融企业家。

关键词：农村信用社  “第二棒”改革   基本策略

这一轮农村信用社改革是从2003年下半年开始的。三年多来，以《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》(下文简称《通知》)为指南，通过“花钱大修理”，使广大农村信用社初步的卸去了不良资产包袱、充实了资本金、建立了法人治理结构、恢复了生机与活力，进而，有效地改善了支农金融服务。总之，改革方向正确，成绩斐然。另一方面，尚有待解决的问题还甚多。比如，农信社的县级机构 不仅远未实现“政企分开”、法人治理结构完善和“四自”，而且各地的农信社在经营活力、资产质量、支农服务等各方面，还差距甚大，发展很不平衡；又如，农信社的省级管理机构，不仅也未“政企分开”，而且与下级法人的关系还不很“顺气”，服务不足，集权过多；等等。这些问题都需要通过继续改革逐步加以解决。如果把过去三年多的改革称为这轮改革的“第一棒”，那么接着要进行的便是“第二棒”。在这“第二棒”改革中主要应当改什么、如何改？本文拟作一探讨。

一、要继续坚持“四项原则”

2003年7月颁发的《通知》是一个很好的文件，指引着农信社改革的正确航向。其中最具生命力的是“四项原则”。也就是，（1）要按市场经济一般规则要求把农信社改造成“政企分开”、真正“四自”的市场主体；（2）切实增强与改善支农金融服务；（3）因地制宜、讲求实效，努力寻找适合各地实际的产权制度形式和组织形式，避免“一刀切”；（4）分清中央与地方的职责，将农信社主要交由省级政府管理。其中，原则（1）是农信社产权制度改革的大方向和长期目标。原则（2）是农信社改革的根本目标及评价改革成败得失的基本标准，一切改革措施都应当有助于促进这一目标。原则（3）确认了现有的具体改革措施并不完美，还要继续探索，从而给农信社改革留下了广阔的制度创新空间，赋予各级负责人以展示其改革视野、智慧、胆识的大舞台。原则（4）是落实“因地制宜”原则、实现灵活决策、提高管理效率、节约管理成本的必要条件。

这“四项原则”应当贯穿于农信社改革的全过程。在当前，根据实际情况，尤其应当注意把握好原则（2）和原则（3）。

二、不宜把“股份化”和彻底“商业化”作为“第二棒”改革的主要内容

目前，一些人士从省联社对下级法人的管理不“顺气”、“法理依据”不足，“合作制”不是真实的，法人治理结构很不完善，等等现状出发，提出了以“股份化”和彻底的商业化改革为主要内容的改革思路。其基本做法是：先将省联社进行股份制改造，组建成由省政府持大股的、广泛吸纳民间资本参与的省农村商业银行股份有限公司；再由省农商行以最大股东的身份入股县级农村银行或联社。这样，便以股权为纽带，将省政府——省农商行——县农村银行或联社，有机地联系在一起，使得省级管理机构“名正言顺”；同时

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