新。 要努力解决地区金融发展不平衡问题。这些年来，随着我国金融改革步伐加快，金融业市场化程度不断提高，市场配置资源的作用增强，资金更多地流向发达地区和效益好的产业；中西部地区和东北地区金融服务相对不足，金融网点少，贷款增幅相对较低。造成这种问题的原因是多方面的。其中一个重要方面，是金融发展布局不合理，政策性金融与商业性金融结合得不够好，政策性导向力度不够，提供适合不同地区、不同产业、不同类型企业的金融服务明显不足。我们必须高度重视地区金融发展不平衡、金融服务模式单一化的问题，采取综合性措施，推进地区金融协调发展，鼓励各类金融企业到中西部地区和东北地区设立机构和网点，提供因地制宜的金融产品和增加特色服务。同时，这些地区也要积极创造和改善信用环境，支持金融机构健康发展和创新，降低金融风险。

 

　　金融调控是国家宏观调控体系的重要组成部分。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场主体和利益主体日益多元化，金融调控的作用越来越重要。做好新形势下的金融调控工作，对于促进国民经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。要认真总结近些年国家运用金融手段进行宏观调控的经验，进一步提高金融调控的预见性、科学性和有效性。要加强对国际国内经济金融形势的分析研究，完善货币政策操作体系，综合运用多种货币政策工具和审慎监管手段，合理调控货币信贷总量，优化信贷结构。要充分发挥金融手段在促进经济总量平衡和优化经济结构中的重要作用，正确引导固定资产投资需求与消费需求。稳步推进利率市场化改革。进一步加强货币政策与财政政策、产业政策、金融监管政策等的协调配合，增强宏观调控的有效性。

 

　　当前，我国经济运行中存在国际收支不平衡加剧、外汇储备增长过快、资金流动性过剩的问题，这是由国内外多方面原因造成的。必须清醒地看到，解决国际收支不平衡的矛盾，将是今后较长时期需要面对的问题。最近，中央决定采取三个方面措施：第一，坚持主动性、渐进性和可控性原则，进一步完善人民币汇率形成机制，逐步增强汇率弹性。完善汇率机制要综合考虑我国宏观经济状况、经济社会承受能力和企业适应能力，保证经济不出现大的波动。第二，加强对外汇储备经营管理，保证外汇安全性、流动性，提高盈利性。第三，按照依法合规、有偿使用、提高效益、有效监管的原则，积极探索和拓展外汇储备使用渠道和方式。同时，要进一步深化外汇管理体制改革，大力培育外汇市场，进一步放宽境内企业、个人使用和持有外汇的限制，加大对企业“走出去”的金融支持力度。还要采取综合性措施，扩大国内需求，加快经济结构调整，努力促进国际收支基本平衡。

 

　　(五)积极稳妥推进金融业对外开放，提高开放质量和水平

 

　　以加入世界贸易组织过渡期结束为标志，我国对外开放进入新阶段。要继续积极稳妥地扩大金融业对外开放。扩大金融对外开放有利于引进国外先进金融管理经验、技术和人才，加快金融创新步伐，提高我国金融体系运行效率和竞争力。同时，要高度重视做好在开放条件下的金融风险防范工作，切实维护国家金融稳定和安全。

 

　　金融业进一步对外开放，必须坚持以我为主、循序渐进、安全可控、竞争合作、互利共赢的方针，努力提高对外开放的质量和水平。要着力做好以下工作：一是抓紧制定金融业对外开放总体规划。坚持从我国国情出发，借鉴国外经验，把握好金融业进一步开放的时机、力度和节奏。制定和完善对外资金融企业市场准入和监管的法律法规。完善审慎监管，促进中外资金融企业公平竞争。二是着力优

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