近年来，中国银行业改革发展取得了重大进展，监管方面发生了许多重要变化，得到了业界内外人士的高度关注，突出的在六个方面：

    (一)确立并践行新的监管理念，不断提升专业监管能力。中国银监会成立伊始，即明确提出“管法人、管风险、管内控，提高透明度”的银行业监管新理念。三年多来，银监会认真遵循这一理念，制定并实施了《提高银行监管有效性中长期规划》，借助现代化技术手段和国际先进模式，建立完善风险监管核心指标体系，改进对银行业金融机构的现场检查和非现场监管，取得了监管能力建设的明显提升。对照巴塞尔委员会《有效银行监管核心原则》，银监会每两年组织开展一次自我评估，中国银行业监管能力建设与核心原则标准的差距，已从2002年底的88%缩小到2004年底的72%，预计到今年底可以进一步缩小到60%左右，正在向2012年基本达到有效银行监管核心原则标准的目标积极推进。

    (二)着力建设审慎监管法规体系框架，确保银行业依法监管和合法稳健经营。银监会始终致力于加强银行业法规制度建设，以2003年12月实施的《中华人民共和国银行业监督管理法》为基础，及时制定并公布实施了《商业银行资本充足率管理办法》、《商业银行内部控制评价试行办法》等200多个适应银行业审慎经营所急需的规章和规范性文件，涉及到银行业市场准入、公司治理、风险管理、内部控制等诸多方面，涵盖了信用风险、市场风险和操作风险等诸多领域。目前银行业运行规则和监管执法标准更加明确，初步构建了中国现代银行业审慎监管法律法规体系，奠定了银行业依法经营和依法监管的基础。

    (三)以完善公司治理和强化内部控制为核心，促进银行业体制、机制改革取得突破性进展。银监会坚持实施“抓两头、带中间”的银行业改革战略，大力推进国有商业银行和农村信用社改革，并以此带动其他金融机构改革。在此过程中，坚持把引领银行业金融机构强化公司治理和内控约束作为推进银行业改革的重点，提出并督促落实“准确分类—提足拨备—做实利润—资本充足率达标”的持续监管要求，全面推行贷款质量五级分类，建立健全资本监管制度，指导银行业金融机构建立以资本约束为核心的经营管理标杆，努力提高市场竞争能力和抗风险能力。目前国有商业银行现代公司治理架构已初步形成，工商银行、中国银行、建设银行、交通银行实行了股份制改革并成功上市，大型商业银行运营的安全性、盈利能力和竞争力有了明显提高，成为在国际上有一定影响力的银行。截至2006年6月末，主要商业银行所有者权益达到13144亿元，比2002年末增加5143亿元，增长64.3%；工行、中行、建行、交行四家股改银行的股本回报率均超过13%，基本达到国际先进银行的平均水平；四家股改银行资本充足率均超过了10%。农村信用社改革试点工作已经在全国全面推开，并取得了阶段性成果，支持三农和县域经济发展能力显著提高。截至2006年6月末，农村合作金融机构农业贷款余额12241.4亿元，比2002年末增加6662.1亿元，增长119%。其中农户贷款余额9454亿元，比2002年末增加5217.3亿元，增长123.2%。

    (四)严密监控和认真处置各类风险，银行业整体风险状况有所改善。银监会通过加强对不良贷款偏离度和迁徙率监测分析，严密监控不良贷款真实性及变化，防范和控制信用风险。深入开展银行业案件专项治理活动，查处了一大批多年的陈案，操作风险得到缓解。针对利率市场化进程加快和汇率机制改革带来的新变化，组织开展市场风险现场检查，推动商业银行重视和加强市场风险管理，同时积极排查和处置高风险中小金融机构风险。三年多来，中国银行业整体抗风险能力明显提升，资本充足率达标银行从2003年底的8家增加到2006年6月末的55家，达标行资产占比相应从2003年末的0.56%增加到2006年6月末的71.6%。不良贷款余额和比例持续实现“双下降”，主要商业银行不良贷款及占比从2003年底的21044.6亿元、17.9%下降到2006年6月末的1.78万亿元、7.8%。不良贷款拨备缺口从2002年的1.6万亿元，减少到2006年6月末的4729亿元，不良贷款拨备覆盖率也有较大提高。

    (五)积极鼓励和支持金融创新，银行业持续发展能力得到提升。银监会先后出台了商业银行次级债券、金融衍生交易业务、资产证券化监管等管理办法，规范、指导和推动银行业创新活动。近年来，商业银行创新了与利率、汇率、股指挂钩的多币种、多期限个人理财产品以及投资于以债券等固定收益类产品为主的境外代客理财产品，推出了外汇远期、期权等外汇衍生产品的自营和代客业务，推广了手机银行、电话银行、网上银行等电子银行业务，开展了资产证券化试点，设立了银行控股基金管理公司。银行业创新能力的增强及创新产品的应用，改善了银行的收入结构、客户结构和资产负债结构，促进了市场竞争力和可持续发展能力不断提高。

    (六)实施渐进有序的开放战略，银行业对外开放进一步扩大。银监会认真履行入世承诺，进一步扩大银行业对外开放，在机构准入和业务准入、人民币客户对象和地域范围拓宽等方面实施了多层次、宽领域的开放措施，鼓励外资银行在中西部和东北地区发展。在引进境外战略投资者方面坚持五项原则与标准，注重战略投资者对股东价值的贡献，推动境外战略投资者与股改银行的深层次合作。截至2006年6月末，21个国家和地区的71家银行在我国24个城市设立了183家外国银行分行和14家外资法人机构，外资银行本外币资产964亿美元，占我国银行业资产总额的1.9%。有18家中资银行业金融机构引进26家境外战略投资者，入股资金179亿美元。与此同时，我们也积极鼓励支持中资金融机构走出去，截至今年6月末我国银行业机构对外直接投资额达110.5亿美元。实践证明，中国银行业对外开放的总体战略和政策措施有力促进了银行业深化改革，有利于中资银行提高金融创新和风险防范能力以及经营管理水平。

    中国入世过渡期将在今年12月全面结束，中国银行业将迎来新的发展阶段。站在新的历史起点，中国银监会将致力于构建中国银行业有效监管体系，全面提高银行业创新发展水平和整体竞争能力。

    第一，进一步推进银行业改革发展。

    坚持用改革发展的眼光审视银行业监管工作，认真研究解决影响银行业改革发展的各种问题，加强对改革时期各类银行业金融机构的分类监管，进一步发挥监管对银行业改革发展的引领和促进作用。加强监管指导和考核评价，深化大型银行的体制机制改革，加速推进我国商业银行战略转型的进程，重点督促大型银行完善公司治理和强化内控建设，优化业务和管理流程，提高内部运作效率和内部控制的有效性，缩小与国际先进银行的差距。推进有条件的商业银行实行战略事业部制，实现由“部门银行”向以客户为中心的“流程银行”的转变，进一步完善风险管理技术和手段，增强风险定价和风险管理能力。加快信息科技建设，构筑全面涵盖各项业务领域的信息系统，加大信息科技风险管控，为业务发展创造良好平台。深入研究农村金融体制改革问题，进一步推进政策性银行、邮政储蓄机构和农村信用社的改革，发挥各类银行业金融机构在构建和谐社会中应有的作用。

    第二，进一步推进银行业对外开放。

    今年12月11日后中国银行业将全面对外开放，这是中国兑现WTO承诺的重要内容，是中国银行业改革开放新的里程碑。为适应全面对外开放的新形势，《外资银行管理条例》即将出台，《条例》将充分体现全面兑现承诺、依法对外开放、加强审慎监管、维护金融体系稳健的原则，中国银行业据此将按照承诺向外资银行开放对中国居民个人的人民币业务，并在承诺基础上对外资银行实行国民待遇。我们相信，有了前期大量基础性工作的扎实铺垫，中国银行业在全面对外开放的新形势下，一定会开创中外资银行公平竞争、合作双赢的新局面。

    第三，进一步推进银行业监管法规建设。监管法规建设是推进有效银行业监管的基础，也是依法治国、依法行政的要求，在我国银行业及经济社会改革转型时期，健康信用环境尚需努力创造的情况下，加强法规建设尤其紧迫。前一阶段，银监会对现有的500多项银行业监管法规文件进行了分类整理，采取上下联动的办法全面开展法规清理，以此保证中国银行业监管规则与国际惯例接轨。下一步，银监会将着眼于监管法规制度建设的系统性、前瞻性和有效性，重点在银行业面临的信用风险、市场风险、操作风险、信息科技风险等方面，制定科学的立法规划，加大监管法规更新、完善力度，同时及时总结巴塞尔新资本协议、国际会计准则32号与39号以及美国萨班斯法案出台后对银行业发展和监管的影响以及经验教训，吸收、借鉴国际银行业监管行之有效的做法，全面建立既符合国情又适应国际监管趋势、既覆盖全面又便于操作的银行业审慎监管法规体系。

    第四，进一步推进银行业监管能力建设。结合国际银行业监管的新进展和新经验，深入开展中国银行业发展与监管重大课题的研究，加强监管、改革措施与外部环境的联动配合。根据银行业金融机构风险评级及预警结果实施分类监管，有效利用监管资源，实施科学监管，认真实施《提高银行监管有效性中长期规划》，全面运用监管信息系统，不断完善风险监管方法、流程和手段，提高非现场监管专业化水平和现场检查的精确性、针对性和有效性。继续深化资本监管，研究制定实施新资本协议的监管政策、指引和措施，引导银行业金融机构实施内部评级工程，构建符合新资本协议要求的风险管理体系。

    第五，进一步推进银行业创新步伐。

    在风险可控的前提下，加快银行业创新发展是提高我国银行业整体竞争能力的必然路径。银监会鼓励和支持银行业金融机构结合自身风险偏好和风险管控能力，加快金融创新步伐。通过健全以银行业金融机构为主体、以市场需求为导向、引进与自主相结合的金融创新机制，引导银行业改善对“三农”、高新技术、小企业的信贷服务，促进金融创新与风险管理、银行自身效益与社会效益的协调发展。银监会还将在有效监管和建立防火墙制度的前提下，允许商业银行以控股公司模式跨行业经营试点，鼓励商业银行开展消费类综合金融服务，稳步推进业务交叉、联合和股权投资，积极推进信贷资产证券化，逐步开发规避信用和市场风险的金融衍生产品，全面推进我国充满活力并富有国际竞争力的银行体系建设。