根据人民银行有关制度规定：同种面额、同一版面的残币只有加盖同一人印章，打捆整理后，才能上缴。而农信社点多面广，服务层面众多，单个营业网点收集同种面额的残币，经整理后达到上缴要求，更是需要一个相对较长的周期。所以已经退出货币流通领域版面的残币存在也就不足为奇了。加之，农村信用社各机构众多，人员相对匮乏，完全执行央行制度，及时对流通中的货币进行挑选和整理，从客观上来说存在着一定的困难，这一问题在其他同业也同样存在。

　　三是相关管理制度缺失，残币管理办法有待于进一步细化

　　目前，农信社普遍对基层单位实施现金限额管理，随着现金调拨环节增多，增加很大的不确定性，县级发行库撤并后，农信社库存限额普遍提高，金融工具相对匮乏，客观上掩盖了残币占用库存量大的，现行残币管理制度更多强调银行业金融机构无偿兑换残币的义务，针对性和操作性等方面与实践工作存在着诸多不适应。这也从客观上制约了银行业金融机构对残币管理制度进一步细化。

　　四是国有银行业金融机构收缩整合，农信社残币兑换压力大

　　近年来，国有商业银行机构通过机构收缩整合，逐渐撤离了农村阵地。《人民币管理规定》第二十二条：办理人民币存取款业务的金融机构应当按照中国人民银行的规定，无偿为公众兑换残缺、污损的人民币……而农村信用社机构众多，服务层面广泛。目前，能够提供的金融工具相对匮乏，商品交割仍以现金交易为主，甚至日常生活，持币待购仍然是农村大多数群体的首选。所以，人民币流转次数较多，现金人为破坏严重，农村信用社残币兑换压力大。

　　（三）、相关措施

　　彻底解决残币管理问题是一项系统工程，需要人民银行、银行业金融机构、社会公众、甚至政府等多方的通力合作。残币管理问题说到底，是一个政治问题，更是一个经济问题。所以农信社应从以下几个方面着手解决：

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