2000年人民银行出台了《中华人民共和国人民币管理条例》，从法律上规定了银行业金融机构兑换残币的法定义务。但该项制度是从管理者立场出发，而没有从被管理单位的角度而考虑问题，人民币管理“下游”远比“上游”的情况复杂和困难。而事实上，该项制度也成了“下游”银行业金融机构残币管理制度进一步细化的“门槛”。农信社作为金融货币的金融企业，同样对现金管理没有明确的依据，牵强地说，最多也只能算是边缘性的依据，对实践工作指导性不强，而且更为重要的是存在诸多管理“盲区”，例如：残币占用库存的上限、残币占用比例，残币兑换损失的处理、旧版残币的处理办法等等。

　　（二）、成因分析

　　一是县级发行库撤并，农信社营业网点库存占用量普遍提高，客观上掩盖了残币占用库存的绝对数量

　　从2003年年底，《中华人民共和国人民银行法》部分内容进行修改，中国人民银行的职能重新划分，随即逐渐开始对县级发行库进行整合。农村信用社各种配套设施不能及时跟进，如：网络银行建设和普及、票据等支付工具的广泛使用等。大多农信社采取就近原则，现金存取挂靠其他商业银行或者兄弟联社，货币流通环节增加，现金速度流转明显放慢。县级联社管理层普遍采用的应对办法是：扩大库存量，大宗现金支取采用提前预约的方法作出调拨计划，应对日常经营所需现金。同样残币回收环节增多，农村中仍以现金交易为主，现金需求量大，这也是农村信用社相对落后于其他同业，风险高度集中，竞争力缺乏的一个不可重要原因。

　　二是残币回收条件相对严格，残币上缴难问题突出

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