在农村信用社深化改革的新形势下，稽核工作中存在的一些问题日益暴露出来，如何强化稽核监督功能，是摆在我们面前的重要话题。

　　制约因素

　　人员素质不高成为制约稽核作用发挥的内因。信用社的稽核人员大都从当地农村信用社挑选或聘任，没有接受过系统的内审知识教育，有的甚至没有经过专门的稽核培训。选拔过程中，往往认为业务能力强、熟悉各项会计业务的人就能胜任工作，忽略了思想道德、人品素质、专业能力、文字表达、稽核判断等方面的综合能力。由于稽核人员素质的千差万别，对于同一稽核事项往往会做出不同的判断，得出不同的稽核结论，导致稽核效果可参考价值、决策和决策支持价值不高。

　　现行管理体制使稽核工作的有效作用未能充分发挥。一是现行体制下，稽核员的工资、福利等均由县级联社计发，人事上受县级联社制约，这在一定程度上影响了稽核监督职能的正常行使。而稽核责任终身制又让稽核员面临着查与不查的两难处境。假设稽核力度过大，势必要得罪本级或下属职工，造成自身的“孤立”，进而导致自身利益受损；如果不查或者查而不处，事后一旦发生问题，必将受到追究。这种矛盾因素最终会使稽核员倾向于保护自己，护“自家短”,导致稽核员、联社稽核负责人在处罚力度、处罚面上大都是点到为止，影响工作绩效性。另外,有的农村信用社（联社）受利益驱动，往往忽视稽核监督工作，使稽核工作成为了监督管理的“花瓶”，客观上造成稽核走过场、不作为现象。联社的稽核负责人也受同样的利益驱动，难于放手开展工作。二是裙带关系影响了稽核工作的进步和发展。大多数稽核员来源于当地，其直系亲属在同一县域的信用社工作占一定比例，在稽核查处中受制于裙带关系影响在所难免。即便稽核工作人员在当地没有裙带关系，被稽核信用社或相关人员也会通过各种渠道建立关系，求得大事化小、小事化了，导致稽核发现的问题往往事出有因，也查有实据，但最后不了了之。

　　对  策

　　调整充实专职稽核人员。一是从信用社选拔那些懂得金融政策、熟悉业务、作风正派、实事求是、坚持原则、办事公道、事业心强、有判断、分析及预测能力的人员充实到稽核队伍中来；二是采取从其他部门、行业、院校招聘专职从事内审工作的人员，创新人才机制，促进稽核人力资源向精、专、优的方向发展。

　　进行全方位、系统化培训，提高稽核人员的整体素质。一是加强稽核人员政治思想和职业道德教育，积极倡导爱岗敬业、甘于奉献的精神，使稽核人员树立正确的世界观和人生观。二是加强稽核人员的法制教育和防范教育，结合历年系统内外发生的典型案例进一步增强稽核人员的风险防范意识，强化其查错防弊的自觉性；三是加强对稽核人员的业务培训，开展多层次、多形式、多渠道、针对性强的专项培训。在方法上既可采取短期训练，也可以会带训、以师带徒等行之有效的形式，本着边干、边学、边建制的路子，加速提高稽核人员政治、业务素质和稽核技能，也可以采用集中人员、确定课题、现场稽核、实地培训、取长补短、共同提高的办法，进行联系实际的岗位练兵，以起到事半功倍的效果。还可以采用研讨课题、技术竞赛等活动形式，开展稽核业务技术练兵活动，提高稽核人员素质。通过多种形式的培训，提高工作理论水平和实践能力，使稽核工作不断得到创新，造就出一支综合素质高、业务能力强、专业技术过硬的稽核队伍。

　　增强稽核独立性和权威性。 一是实行上管下派制，稽核员工资、奖金、福利由省联社统一计发，人事上不受所在联社影响，确保稽核人员的独立身份。二是实行稽核人员地市范围内异地交流和回避制，保证稽核工作独立性。三是在决策中重视采纳稽核意见和建议，扩大稽核员对被稽核单位的知情权与参与权，提高稽核信息反馈作用。

　　实行稽核再监督巡视制，选拔业务精、素质高、敢逗硬的稽核骨干，组成监督巡视组，定期或不定期地到各信用社对稽核工作进行再稽核。及时发现和查处个别稽核员稽核工作不认真、不作为的现象，确保稽核工作质量。

　　实施稽核员等级管理制度，调动稽核员的工作积极性。一是将县级联社稽核员划分为三个等级：符合稽核员的基本资格条件，能较好地完成稽核工作任务的为三级稽核员；符合稽核员的基本资格条件，有较丰富的稽核工作经验，熟悉农信社各项业务、相关法律法规和业务规章，能独立完成稽核工作，写出详实的报告，提出稽核建议的为二级稽核员；符合稽核员的基本资格条件，有丰富的稽核工作经验，精通农村信用社各项业务，掌握稽核工作必备的法律法规和业务规章，具有较强的组织协调能力、文字综合能力、分析判断能力，能组织、指导稽核员完成各项稽核工作，提出合理化建议的为一级稽核员。二是依据相应等级给予稽核员相应的政治、经济待遇。对于被确定为二级、一级的稽核员，县级联社可以按照副股级、正股级提高其政治待遇，并享受相应的职级津贴和福利，调动稽核员工作积极性，增强责任心。

　　建立有效的奖惩机制。对勤奋工作、认真负责，在稽核工作中做出突出贡献，通过稽核查处案件，为信用社挽回重大经济损失的稽核人员要给予精神和物资奖励，在晋级、晋升时优先提拔。对工作不负责任、走过场，甚至隐瞒包庇被稽核单位违规违纪问题，造成不良后果的稽核员，按照有关规定予以必要的处分处罚，直至调离稽核队伍。