2日上午，银监会主席刘明康（左一）在清华大学主办的中国农村金融研讨会上和其他与会人员交流。记者杨杰摄

　　在邮储银行即将挂牌之际，刘明康日前表示，邮政储蓄资金返回农村的比例已经得到提高，目前邮储返还的资金已经达到了1200亿元，占到邮储自主运用资金的18%。

　　邮储返还出现重大变化

　　刘明康上周六在清华大学经管学院和汇丰银行联合举办的"中国农村金融发展研究项目2006年成果研讨会"上表示，邮政储蓄开始加大对农村地区的金融支持。"尽管18%的比例还不是很高，但和此前相比已经提高很快，过去只占百分之一点几。就是在今年前9个月里，却发生了很大的变化"。

　　他表示，目前邮政储蓄回流农村的主要途径包括银行间的债券买卖，以及和农村金融机构做协议存款，"对农村的金融机构的协议存款411亿元，购买债券67亿元"。

　　此前，邮政储蓄由于存款网点遍布城乡，但并不进行贷款业务，长期以来被视为农村经济的"抽水机"，即将农村资金吸收上来，但资金投放使用却主要用于城市，我国农村普遍面临着资金匮乏的窘状。

　　推动小额信贷和联保贷款

　　刘明康同时表示，目前银监会正在大力推动农户小额信用贷款和农户联保贷款。今年10月末，农村合作金融机构的农业贷款是13348亿元，比年初增长了19.87％，接近20％，大大高于全国信贷增长今年14％－15％的幅度，其中农户的贷款达到9662亿元，比年初增长了21.73％，已经超过了21％，大大地超过了全国今年信贷平均增长的幅度。

　　目前我国农村有1.2亿户农民有贷款的需求，对于有贷款需求的农户，目前我们只能满足到60%，1.2亿有贷款需求的农户中，有7000万户能够贷款，主要是农户的小额信用贷款和农户联保贷款。农村的小企业贷款，满足率是50%.

　　银监会考虑降低准入门槛

　　但清华大学在研究过程中也发现，部分地区的农户联保贷款推行仍然有障碍，清华大学教授刘玲玲表示，部分省区农户联保贷款难以推进。而部分农村地区由于收入有限，且农业生产不确定性比较高，农信社后续的联保贷款很难推进。

　　对此，刘明康表示，银监会已经初步考虑，降低准入门槛推进金融机构进入农村。清华大学该研究报告也建议，应放宽市场准入，放松利率管制，将合格的非正规金融机构纳入金融监管系统，并鼓励发展农村小额信贷机构，鼓励多种形式的农业保险、担保，以及内外资银行进入农村金融市场。

　　■背景资料

　　今年6月24日，银监会正式对外披露，经国务院同意，银监会已批准筹建中国邮政储蓄银行。与此同时，银监会要求邮政储蓄银行的筹建工作应在6个月内完成，这就意味着中国第五大银行需要在年内完成挂牌。银监会副主席蔡鄂生此前就表示，邮政储蓄的资金很大一部分来自农村，因此邮政储蓄资金不可能离开农村。"目前对于邮政储蓄银行的定位是"两区"，即城市和乡村社区银行"。10月，银监会批准了邮储可以非牵头银行的身份参与银团贷款。

　　此外，邮储也在发力小额质押贷款。《关于稳健推进邮政储蓄小额质押贷款试点工作的通知》已于日前下发到各试点省份，要求第二批试点的10个省份，在年底前扩大试点范围，规定满足条件的省份可再增加52个网点。