党的十七大报告关于完善基本经济制度的论述中有两句话非常值得研读和品味，一句是“以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济”；一句是“推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。”鲜明地指出了“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”在新时期的内容重心和动力目标。
也就是说，以十七大为转折，在继续“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力”的同时，将加大公有制的另一种形式，即集体经济的改革力度，全面地巩固和发展公有制经济。
集体经济是公有制经济的重要组成内容
我国是以公有制为主体的社会主义市场经济体制。公有制经济包括两种形式和内容组织，一是国有经济，二是集体经济，其中国有经济是主体与主导。因此，无论是共和国前29年计划经济时期，还是改革开放这29年间，改革与发展总是围绕着国有经济的巩固与完善而进行，包括产权改革、现代企业制度建设、企业组织结构调整、具体运营和实现形式等。以国有企业改制，置换纯的国有经济成分、置换纯的国有职工身份为标志，使单一国有经济变革为多元产权主体的混合所有制经济，大大丰富了公有制经济的实现形式，从而为公有制经济的壮大、发展注入了活力与生机。实践证明，国有经济的改革及其路径选择是正确的。也是这样，十七大报告再一次重申了“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济的决心和信心。”
随着改革开放和国有及民营经济的发展，迅速地改变了我国生产力发展的被动现状，但生产力在总体上的低水平、多层次性并未根本扭转，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，所以，十七大强调，“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式，完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展”。为此，“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。”这说明我们的眼界还不能只盯在从“转变经济增长方式”过渡为“转变经济发展方式”上，还要从制度、机制及其相应组织形式上创造更大的、又好又快的发展条件。基于此，十七大报告在论述完善基本经济制度时，特别强调了“以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济”和“推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济”的指导思想。按照这一指导思想要求，今后，深化产权改革，就应该立足公有制经济的全部内容结构调整，即一方面继续深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力；另一方面则要更加注重集体经济的改革与发展，激活集体经济这一块。
以明晰产权为重点，发展多种形式的集体经济
产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。这些年来，无论是党的最高文献，还是国家重大决定与政策，都特别强调建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。在2003年10月14日党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》里，不仅把建立现代产权制度作为完善现阶段基本经济制度的内在要求，提出要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。而且，还特别具体地强化了要推动公有制多种有效实现形式。“要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式，”这自然也包括“以明晰产权为重点，深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。”关于集体经济，十七大比十六大的表述更鲜明，更直接。十六大的表述是：“集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重大作用，”“深化集体企业改革，继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展”。十七大则是一句话，“推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。”如果说十六大的“深化”表明的是一种酝酿、准备的话，那么，十七大的“推进”表明的是实践、运营之要求，绝非一般“支持和帮助”，而是要“推进”与“发展”，从务虚进入到了务实。而集体经济的复苏关键恰在于产权明晰以及产权主体的合法权益能否受到保护。
长期以来，集体经济几乎被一股脑的“国有”和“非国有”经济形式所淹没或淡化掉。无论在城镇还是乡村，集体经济的产权几乎一直是虚置的，名义上归集体所有，而事实上集体经济的所有者们根本就没有自己财产的处置权，集体经济的成员也并非享有这一权益。围绕产权争议，城市人采取堵门请愿，乡村人采取断路上访，但最终都没能阻止住政府和一些“有来头”者对集体财产的侵占，致使城里的集体企业渐趋败落，村里的集体经济渐趋空无，公有制经济的集体财产形式被蹂躏、被冲击，使本来应该与国有经济一样生机盎然的集体经济失去了活力。集体经济贡献率低于国有和民私营经济是值得反思的，因为我们的集体经济原本的基础和条件，以及资源优势并非应该如此。
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