加大金融支农力度：银行业在行动

【本文摘要】为了响应中央的决策和部署，中国人民银行和中国银监会陆续出台了2008年金融支农的相关政策。根据这些决定和部署，各涉农金融机构的支农行动正在有条不紊地紧密展开中。新一轮金融支农行动业已启动，金融机构支农“进行时”中的种种业态，正在绘就一幅金融机构支持“三农”的宏大画卷。
　　粮价暴涨，引发人们对“三农”问题的关注。而求解“三农”难题，则将人们关注的视线再次聚拢在农村金融上。中央和金融监管当局出台的各项政策能否切实有效地落实为各金融机构的支农行动？如何能让农民、农村、农业获得充分的金融支持和金融服务？政策性农村金融业务是否可以实现商业可持续？如何促使更广泛的金融机构切实进入“三农”服务领域……
　　在不久前召开的全国农业和粮食生产工作电视电话会议上，温家宝总理特别对农村金融工作提出要求。他表示，要加强农村金融服务。对农业贷款的总体规模控制实行特别安排，确保农业贷款规模不低于2007年水平，根据农村金融机构涉农贷款比率实施有差别的准备金利率，增加中西部和粮食主产区支农再贷款额度。
　　为了响应中央的决策和部署，中国人民银行和中国银监会陆续出台了2008年金融支农的相关政策。根据这些决定和部署，各涉农金融机构的支农行动正在有条不紊地紧密展开中。新一轮金融支农行动业已启动，金融机构支农“进行时”中的种种业态，正在绘就一幅金融机构支持“三农”的宏大画卷。
　　支持“三农”，两家“农口”金融企业———农业银行、农业发展银行自然是义不容辞。事实上，自春耕伊始，两家银行便已不遗余力地投入到“三农”工作中。日前，根据中央的最新指示，农行又对支持农业和粮食生产进行了具体部署。农行要求其各级行在当前从紧的货币政策和信贷调控背景下，要本着有保有压、区别对待、盘活存量、优化增量的原则，积极调整信贷结构，千方百计地控制和压缩非农贷款投放，腾出规模、资金，向农业主产区和粮棉大县倾斜，在风险可控的前提下，完善准入和评级标准，创新信贷审批模式，优化业务流程，提高运作效率，确保服务“三农”工作不松劲，支农力度不减弱，农贷投放不下降。
　　在农行日前召开的内部工作会议上，该行又明确了今后支农贷款三大重点。一是要以农业产业化龙头企业为重点，加大对现代农业的支持力度，优先支持龙头企业基地建设、技术改造和农产品季节性收购；二是支持农业农村基础设施和农村商品流通体系建设；三是探索“龙头企业＋农户”、“合作组织＋农户”、“专业市场＋农户”、“专业协会＋农户＋保险”等方式，解决农户贷款担保难问题，稳步扩大农户贷款规模。
　　促进粮食生产，农资是关键。针对当前化肥等农资紧缺、价格高位运行带来的春耕困难，农发行不断加大农资信贷投入，保证春耕生产所需物资能够得到及时足额供应，尤其是化肥储备和经营，稳定了农资市场供应和价格。截至2008年2月末，农发行已投放农业生产资料贷款202亿元，同比增加101亿元。同时，积极发放粮食收购贷款，支持国家储备粮增储轮换收购和各类粮食企业按市场价格自主收购。今年1至2月份春耕期间，农发行全行累计投放粮油收购贷款348亿元，同比多投放126亿元，增幅为57%。　　
　　值得关注的是，商业银行并未缺席此轮支农热潮。来自交通银行的消息称，在2008年从紧货币政策环境中，该行坚持将“三农”作为信贷重要领域，结合自身网点布局以中心城市为主的特点，以“工业反哺农业”为切入点，加大对农业产业化龙头企业的信贷支持。据统计，2007年末该行涉农贷款余额超过700亿元，发放支持生猪养殖、屠宰、饲料、储备等相关产业链贷款余额达33亿元。2008年2月下旬，全国各地陆续进入春耕备耕后，该行重点加强了对农用化肥、薄膜、种子批发企业的信贷投放，累计发放贷款6.06亿元。日前，建设银行刚刚公布了业绩亮丽的年度公告。在建行董事长郭树清看来，该行的盈利增长点即包括了小企业贷款和农村金融业务。“因为机构属性不同，商业银行直接投放农民、农村、农业的贷款可能不多。但商业银行关注与农业有关的上下游产业的发展，通过支持农业产业链条中的相关环节，客观上为‘三农’工作提供了有力支持。”一位国有银行专业人士告诉记者。
　　然而，在全国上下对服务“三农”予以积极支持的同时，必须清醒地认识到，能否实现“商业可持续”是金融支农中不可回避的问题。对这一点，银监会在日前发出的通知中也有明确提示：积极采取风险管控措施，切实防范农业贷款风险。国际经验表明，所有农村金融机构的不良率都比城市高。正因为农村金融的高风险，2000年以来，国有商业银行在逐利动机下纷纷撤并县域机构网点，撤出农村金融市场。当前，全球粮食危机蔓延促使决策高层以严厉姿态推进金融支农。政治性任务与商业化运营之间如何协调？这仍然有待于各金融机构在实践中探索。　　
　　在此轮金融支农行动中，我们业已看到一个轮廓清晰、层次鲜明的梯队组合：以涉农金融机构为主力；利用市场化原则引导商业银行；同时降低农村金融机构的准入门槛，吸引各类资本投资进入，增强农村金融机构的支农实力。借助这样的布局组合，希望银行业能形成“金融合力”，充分发动金融支农的强大动力。