对完善信用社的治理结构，应按照权力机构、决策机构、监督机构和经营机构“三会一层”管理机制各司其职、各负其责。国家将农村信用社和农村合作银行定位是为“三农”服务的主力军。为此，农村信用社、县联社和合作银行的治理结构中，必须有一定比例的农民代表、专业合作组织代表参加，必须要定期召开社员代表大会，倾听社员代表对改进农村信用社和合作银行的金融服务工作的建议，并接受对信用社、合作银行工作的监督。比如象撤销信用代办站那样的经营管理工作中的大事，不应由政府部门从上到下下达指令，如果由社员代表大会进行认真的讨论与研究决定，那么有相当大部分长期经营管理良好的信用代办站可以保留了下来，可为农民提供极为方便的金融服务。农村信用社、农村合作银行和农村商业银行业务定位服务“三农”，如不在农村基层设立广泛的业务机构、不经常深入农村，听取农民的意见，接受农民的批评和监督，是不可能担当起为“三农”服务的主力军重任的。

　　目前，有一种倾向认为农村信用社核算单位越大越好，要把目前以县联社为独立核算单位拔高成为省市联社为独立核算单位。对此，在今年中共中央国务院一号文件中明确的强调要“维护和保持县级联社的独立法人地位。”为什么要“维护和保持县级联社的独立法人地位”？笔者认为，这主要是由于对农村信用社市场定位是服务“三农”，维护以县联社为独立法人地位，更有利于接近“三农”和服务“三农”这是其一。其二是县政府的主要工作是为“三农”服务的，维护县联社的独立法人地位，便于县联社配合县政府的工作，使农村信用社成为县域经济发展的有力金融支柱。三是县联社的理事会、监事会和社员代表大会的“三会”中有本县的“三农”代表参加，既便于听取农民代表对改进信用社金融服务工作的改进意见，又有利于“三农”代表对农村信用社工作进行监督。由此可见，今年中央一号文件中明确规定：“维护和保护县级联社独立法人地位”是十分正确的，必须要排除干扰，认真进行贯彻执行。坚决避免简单合并求大，防止弃乡进城倾向。

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