在农信社改革刚开始走上正轨之际，却传来消息：主导了近两年我国农信社改革的银监会副主席李伟，调任国资委。他的调离对农信社改革的影响尚无法估计，我们简单的汇总，回顾一下李伟在农信社的这两年。

　　李伟与农信社改革

　　2003年银监会成立之初，五十二岁的李伟被任命为中国银监会副主席、党委委员。此前从1988年开始，李伟历任上海市政府办公厅、上海市委办公厅秘书、国务院办公厅秘书、国务院总理办公室主任、国务院研究室副主任、党组成员等职。作为农信社改革方案的主要设计者之一，李伟主导了近两年我国农信社的改革.在银监会任职期间，李伟主导了中国农信社的全面改革，对农信社进行了以市场化为取向的大刀阔斧的改革，深谙中国银行业与资本市场的实际状况。

　　中国农信社改革，不是一个单纯的金融问题，而是事关农业、农村、农民(以下简称三农)和国民经济全局的问题。在我国农村经济发展中，农村金融服务缺失已成为了制约农村经济发展的重要因素。一是机构的缺失。近几年来，国有商业银行改革大量收缩县以下营业网点，加剧了农村及县域经济金融服务的供求矛盾，导致“一社”难支“三农”；二是资金缺失。国有商业银行贷款权限的上收，农村政策性银行机构改革和业务调整，邮政储蓄资金的外流，加上农村直接融资渠道少，造成支农资金供不应求；三是服务方式缺失。农业生产保险和农村商业保险空缺，农村直接融资渠道不足，农业担保体系和农村信用环境建设滞后，农信社贷款方式单一，手续复杂等。由此，深化农信社改革的必要性和迫切性已显而易见。同时，改革是农信社自身生存、发展的迫切要求。2002年末，全国农信社资不抵债额达3300多亿元，资本充足率为-8.45%，资本净额-1217亿元，不良贷款5147亿元，不良贷款占比36.93%。自1994年至2003年，全国农村信用社连续10年亏损，2002年当年亏损58亿元，历史亏损挂账近1500亿元。在这种情况下，要求农信社增强“三农”服务，无疑是一种奢望。加快农信社改革，加大改革力度，已是“三农”发展和农信社求生存的历史必然所趋。

　　2003年8月，国务院下发《关于深化农村信用社改革试点的方案》(下称“15号文件”)，开始撬动长达十年亏损的中国农信社改革。

　　银监会的数据显示，截至2003年6月末，全国农信社法人机构34909个，亏损面高达55%，历史挂亏1300亿元。2002年底，农信社实际资不抵债数额为3300亿元，资本充足率为负的8%。

　　局面的艰难性不仅仅在于陈年累计的财务亏损，更重要的风险在于，中国农信社改革不是一个单纯的金融问题，而是事关农业、农村、农民和国民经济全局的问题。

　　对于主要责任人李伟来说，这是“一次特殊背景、特殊条件下的历史性探索”，从第一批试点在8个省市启动，到一年后第二批试点在除西藏、海南之外的其余21个省市全面展开，2年的努力，李伟“用数字说话”：

　　银监会统计显示，2005年3月末，全国农信社资本净额为471亿元，比2002年末增加1689亿元；资本充足率为2.49%，比2002年末提高10.94个百分点。其中，第一批改革8省市资本充足率在2004年末已达到8.65%。截至2005年6月末，全国农信社不良贷款按四级口径计为17.54%，比年初下降5.56个百分点；净资产总额、平均资本充足率、盈利总额三项指标全部由负转正。

　　“我是既高兴又担忧。担心是否会数据作假。”面对农信社的巨变，李伟曾表示。可以说，这两年农信社翻天覆地的改革，倾注了李伟全部的心血，可是即使在现在，农信社改革仍然面临许多艰难之处，此刻，李伟的调离，对正在进行中的农信社改革会产生怎样的影响呢？一切尚无法定论，相信银监会很快就会出台新的措施，接替李伟的工作。回顾农信社改革，数字代表的不仅是国家改革的力度，还有各阶层农信社员工的努力。

　　改革的成绩

　　2003年8月，深化农信社改革试点工作在8省(市)展开；2004年8月，改革试点工作扩大到29个省(区、市)。目前，改革试点工作整体进展顺利，并取得了明显成效。

　　----资本充足率从-8.45%提高到5.89%，总体抗风险能力有了质的变化。两年来，通过增资扩股、落实国家资金扶持政策(主要是央行专项票据)、清收旧欠、核销呆账等措施，截至2005年6月末，全国农信社(含改制的农村合作银行和农村商业银行,下同)资本净额达1037.18亿元，资本充足率达5.89%，其中，第一批改革试点的8省份已达到10.31 %。

　　----不良贷款率从36.93%下降到17.54%，资产质量明显改善。2005年6月末，全国农信社不良贷款余额3851亿元，不良贷款率17.53%(扣除专项票据置换因素，实际为21.23%)，比2002年末下降19.4个百分点。其中，先期试点的8省(市)不良贷款率为9.87%(扣除专项票据置换因素，实际为13.72%)，比2002年末下降15.58个百分点(扣除专项票据置换因素，实际下降11.82个百分点)。

　　----结束连续10年亏损，扭亏为盈，经营效益显著好转。2004年，在多提取呆账准备金25亿元、多核销呆坏账27亿元的基础上，实现轧差盈余105亿元，盈利面已达到81.2%。2005年上半年，全国农信社实现轧差盈余93.36亿元，同比增盈80.69亿元。

　　----资产规模不断壮大，农业贷款余额突破万亿元，支农服务功能增强。2005年6月末，全国农信社各项存款达30694亿元，继中国工商银行、农业银行、建设银行之后突破3万亿元，比2002年末增加10769亿元，增幅为54%；各项贷款21968亿元，比2002年末增加8028亿元，增幅为58%。各项贷款中，农业贷款余额已经到达10299亿元，占全部金融机构农业贷款的比重已上升到87.5%，增幅达85%。

　　----已组建48家银行类机构和172家统一法人社，产权制度改革稳步推进。通过多样化的产权制度改革，不同地区、不同经济环境、不同经营状况下的农信社寻找到了符合自身特点的产权模式和组织形式。截至目前，全国共组建银行类机构48家，其中农村商业银行9家，农村合作银行39家，另有12家银行类机构批准筹备；组建以县(市)为单位统一法人机构172家，另有273家已批准筹建。

　　----组建适合当地情况的管理机构，新的监督管理体制初步形成。按照改革方案的要求，目前，全国已有23家省级联社挂牌成立，另有2家省级联社批准筹备，天津农村合作银行、上海农村商业银行已挂牌开业，北京农村商业银行筹建工作正在抓紧进行。“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”的农信社监督、管理、经营体制框架已经初步形成，其优势和作用开始显现。

　　----撤销青海格尔木8家高风险更名改制社，成功实施了市场退出。今年6月，对于青海省格尔木市区8家长期经营不善、严重资不抵债、扭亏增盈无望的高风险农信社(原城市信用社更名改制社)，予以撤销，对高风险农信社的市场退出进行了初步探索和有益尝试，丰富了改革试点的内容。

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